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索 引 号:    012948413/2020-136235 信息分类:    农业、林业、水利 / 公示公告 / 其他
发布机构:    南京市农业农村局 生成日期:    2020-12-30
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京市农业农村局法治政府建设报告(2020年度)
文  号:    宁农政〔2020〕136号 关 键 词:    执法;行政复议;法治政府
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南京市农业农村局法治政府建设报告(2020年度)

宁农政〔2020〕136号

2020年,在市委、市政府的正确领导下,在市全面推进依法行政工作领导小组办公室的精心指导下,我局严格按照《南京市2020年法治政府建设工作计划》的统一部署,以培育法治理念为基础,以加强法治方式运用为关键,以强化法治监督为重点,深入推进依法行政,深化行政审批制度改革,坚持严格规范公正文明执法,加强农业法治宣传教育,为全市实施乡村振兴战略和农业农村高质量发展提供法治引领和法治保障。现将2020年度法治政府建设工作报告如下:

一、依法全面履行政府职能

1、持续深化农业行政审批制度改革。全力推进简政放权、“放管服”、互联网+政务服务、互联网+监管、“不见面审批”“证照分离”等系列改革。一是完善权力事项,建立清单体系。全面梳理和完善编制“四级四同”行政权力事项清单,摸清家底、阳光公示,截至目前,经梳理清查和比对确认,我局现有行政权力事项428项;落实“互联网+监管”工作要求,截目前,认领监管事项43项,编制实施清单56条,清单编制率100%,完成监管数据全覆盖;共有行政审批(服务)事项65项,其中行政许可34项,不见面许可事项32项,不见面率94.1%。截至目前,我局共规范办理行政许可744件。二是优化准入服务,落实“证照分离”改革。按照省、市关于“证照分离”改革相关要求,在我市自贸实验区和扩大试点地区开展“证照分离”改革全覆盖试点,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类实施改革。经梳理,涉及我市自贸区的审批改革事项共有10项;涉及我市扩大试点地区审批改革事项9项。三是健全工作机制,强化事中事后监管。积极推行“双随机一公开”检查,加强信息平台应用,强化事中事后监管,严格落实“一单、两库、一细则”工作机制。今年,接到双告知许可主体推送数据5271条,认领许可主体数据5271条,认领率100%;上传许可市场主体信息166条,抽查检查信息53条,行政处罚信息20条,行政指导信息67条。

2、加强农业信用体系建设。一是实行信用分类管理。按照一般失信、较重失信、严重失信进行分类管理并实施严重失信“黑名单”的社会公示制度。同时,建立褒扬诚信红名单发布制度,加大对守信者的支持服务,优化重点领域诚信环境。上半年,对在疫情期间积极参与疫情防控及物资保供的企业进行联合奖励,报送“红名单”40家次。二是强化信用信息归集。继续完善行政许可和行政处罚信息“双公示”制度,截至目前,报送七天双公示信息928条。三是加强信用审查。在农业项目申报、龙头企业、示范家庭农场、示范合作社认定、合同签订等重点领域和关键环节,全面开展信用审查、信用承诺。今年,开展信用审查918家次,发现有失信信息企业共22家,提出审查建议22条,限制龙头企业、示范家庭农场认定22家。

3、扎实抓好农业安全生产。认真落实安全生产工作责任,加强依法监管、源头防控、系统治理。重点开展农机安全生产专项整治,着力解决违法违规使用农业机械、主体责任落实不到位、监管责任不清晰、工作基础不扎实等四类问题。加强渔业船舶、危化品安全监管,对涉氨、农药、屠宰、饲料加工等企业开展隐患排查,督促企业认真履行主体责任。今年以来全市共出动执法人员20561次,检查各类场所5479个次,立案查处322起,处罚金额104.122万元,移送司法机关案件12起。强化基础工作建设,修订重大动物疫情、农业机械重大事故、农产品质量安全事故应急预案,开展预案演练,不断提升风险防控能力。突出问题导向,以全市安全生产督导(巡查)为契机,认真抓好督导(巡查)问题整改,细化措施,明确时限,督导(巡查)反馈的问题全部实现整改落实,全市未发生重大安全生产事故,农业安全生产形势保持平稳向好。

二、完善依法行政制度体系

4、开展地方立法和规范性文件清理工作。重点针对《南京市种畜禽管理条例》的废止问题,组织相关人员认真学习和研究分析《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《省政府关于印发江苏省种畜禽生产经营许可证审核发放和畜禽养殖备案办法的通知》等法规及政府文件,从畜禽良种繁育体系规划、种畜禽场的处置、种畜禽场建立的审核权限以及种畜禽质量安全的监督管理工作等方面逐条分析建议废止的必要性,并向市人大上报了《关于建议废止〈南京市种畜禽管理条例〉的情况说明》和《〈南京市种畜禽管理条例〉废止理由逐条说明表》。

三、推进依法科学民主决策

5、落实重大行政决策公众参与、专家论证、集体讨论决定制度机制。完善和严格落实《中共南京市农业农村局委员会工作规则》《中共南京市农业农村局委员会“三重一大”事项决策制度》《南京市农业农村局工作规则》《南京市农业农村局政府信息公开实施办法》等制度,建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。在起草和出台《南京市养殖水域滩涂规划(2019-2035年)》《关于建立防止返贫长效机制的实施方案》《固城湖渔业资源保护若干规定》《关于稳步推进村级集体经济组织与村民委员会分账管理改革的指导意见》等重要决策文件的过程中,组织专家论证,广泛听取社会各界意见,确保决策切实可行、行之有效。

6、健全法律顾问机制。印发了《南京市农业农村局建立公职律师制度的工作方案》和《南京市农业农村局公职律师管理办法》,目前,已成功申请登记6名公职律师。积极落实法律顾问制度,2020年,法律顾问团队参与经济合同审查171件,提供法律审查意见296条;参与重大决策、风险评估、规范性文件审查6件,受委托代理参加行政诉讼、仲裁案件39件,协助处理行政复议案件3件。

四、坚持严格规范公正文明执法

7、全面落实“三项制度”。做到执法信息及时公开、执法过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。制定出台《南京市农业农村局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,做到“三明确”:明确目标任务、明确责任主体、明确时间节点,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。坚持“谁执法谁公示”的原则,截至目前,已通过系统上报和公示了行政执法主体和人员、职责权限、行政执法依据等事项,涉及146名执法人员、34项行政许可、324项行政处罚、678条行政执法依据、14项随机抽查事项以及26部涉农法律法规和规章;目前已配备执法记录仪32部、相机12部、摄像机2部、笔记本和平板电脑22部、录音笔6个、扫描仪2台,建设问询室、档案室、罚没物资仓库,为实现执法全过程记录提供充分保障;明确重大执法决定法制审核的审核机构、范围、内容、流程和结论,2020年,我局共法制审核行政处罚案件20起。

8、开展专项整治。紧盯农业重点领域,集中组织开展全市农业安全生产“打非治违”、农资打假、动物防疫、长江流域重点水域禁捕及禁渔期专项执法,以及农机安全生产等5项专项执法行动。全市共出动执法人员20561人次,检查农资经营店、动物诊疗机构、水产养殖生产单位、农机专业合作社等各类场所5479个次,市级发放各类监督检查意见书和督查通知51份。针对部、省通报抽样不合格产品、重点关注企业生产的农资产品及专项行动中发现的疑似违法产品,加大执法抽检力度。全市共抽检农资产品350个,其中农药产品210个、肥料产品50个,兽药产品55个,饲料产品35个,进一步规范全市农资市场经营秩序。

9、强化案件办理。对违法者始终保持高压态势,坚持追源头、端窝点,严厉打击各类涉农违法行为,有力维护了群众合法权益。全市共查办全市共办理农业行政处罚案件321件,罚没款99.347万元,其中一般程序案件278件,简易程序案件43件。加强部门协作联动,联合开展农资打假行动。依托“两法衔接”联席会议机制,多次与法院、检察院、公安局等部门召开两法衔接座谈会、渔具渔法研讨会,探讨“两法衔接”实践和部门协作工作。全市共移送涉刑案件13起,出具“两法衔接”证据认定材料144份。

五、强化行政权力制约监督

10、大力推行政府信息公开。认真落实《市政府办公厅关于印发当前政务公开工作要点的通知》文件精神,做好政务公开指南、实施办法、保密审查制度、发布协调制度、工作考核办法、社会评议制度、责任追究制度等实施。做好基层政务公开标准化规范化建设指导,及时做好规范性文件解读,按时发布信息公开年报。截至目前,审核发布公开政府信息241条,政策解读4篇,规范办理依申请公开3件。

11、规范处置复议应诉案件。严格按照《行政复议法》、《行政诉讼法》等规定积极履行行政复议和行政应诉职责。不断完善行政复议工作规定,强化行政复议法定纠纷解决机制的作用,提高行政复议质量,进一步调处涉农纠纷,今年共办理3起复议案件。积极落实行政机关负责人出庭应诉规定,截至目前,我局共收到13起行政诉讼案件出庭通知书,局机关负责人均出庭应诉,出庭应诉率100%

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

12、积极化解土地承包纠纷。针对承包地纠纷投诉信访多发趋势,切实加强承包地矛盾纠纷调处,进一步健全农村土地承包管理和纠纷调处机制,加强仲裁队伍建设,积极推进仲裁工作制度化、规范化和常态化,稳妥调处权属争议和矛盾纠纷,保障维护农村社会和谐稳定。全年处理来电来信来访50多起,办理省厅批转信访件12项。

13、认真化解信访矛盾。围绕单位改制、政策补偿、农产品质量安全等信访纠纷,坚持法定途径,坚守法治底线,热情接待,认真办理,及时反馈,做到“件件有着落,事事有回音”。截至目前,办理“南京和谐信访”等系统信访件12件,接待来访人员12批次89人次,所有信访事项均得到及时妥善处理。畅通群众投诉举报渠道,共接听“12316”热线诉求199件次,受理“12345”政务热线工单423件,“12345”工单按时办结率100%,切实解决群众诉求。

七、落实法治政府建设保障措施

14、切实履行推进法治建设第一责任人职责。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施细则》,加强组织领导,健全工作机制,推进“关键少数”对法治敬畏之心、尊崇之心,带头养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治习惯,把法治建设与现代农业农村发展同研究、同部署、同落实。截至目前,共有市管干部14人次,分别参加了“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”“深入推进依法治市”“完善社会保障与增进民生福祉”专题研讨班、新任市管领导干部进修班 、“进法庭旁听案件庭审”等活动。

15、强化法治宣传培训。建立和完善全局系统法律法规学习培训制度,不断提高普法工作者的自身法律素质和法治观念。重点围绕《民法典》《行政复议法》《安全生产法》《政府采购法》《南京市社会信用条例》《农业行政执法文书制作规范》“行政执法三项制度”等法律法规和制度规定,组织开展了农业法治大讲堂、以案释法等专题讲座。举办技能竞赛,提升实战能力,创新竞赛方式,突出赛场练兵,把执法办案现场搬进考核现场,从执法程序、调查取证、文书制作等环节模拟农业执法全过程,着力考核和提升执法人员实战能力。

16、严格落实“谁执法谁普法”责任。深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制,坚持普法宣传与日常巡查、执法专项行动、投诉举报处理相结合,积极探索新形势下普法工作新路径,利用“互联网+”、电话、微信等多种形式开展执法服务和指导。全市共开展放心农资下乡暨农业执法双走进活动12次、各类宣传咨询活动20余次,群众参与咨询6000多人次,制作标语、横幅、展板、宣传专栏等157个,印制发放《全力打好疫情防控和保障春耕生产安全倡议书》《农资经营者应履行的法律义务》等宣传材料2.3万余份,扩大了普法工作覆盖面和影响力。

2020年,我局法治政府建设工作取得了一定成效,但对照《南京市2020年法治政府建设工作计划》要求,在农业农村法治宣传、个别区农业综合执法体制改革、“三项制度”执行等方面有待进一步加强。下一步,我局将在市委、市政府和市全面推进依法行政工作领导小组的统一领导下,紧扣目标任务,聚焦主职主业,切实履行职能,扎实推进农业农村法治建设。重点从以下几个方面加强落实:

1、深化农业行政审批制度改革。以“优化服务,提升效能,助推现代农业农村发展”为工作落脚点,紧扣“清单更清、流程更简、材料更少、时限更短、监管更严、服务更优”的目标,持续简化优化审批流程,不断提升服务效能,着力加强事中事后监管,有效激发农业生产经营主体活力,有力提升现代农业农村发展动力。

2、完善行政决策程序。对涉及农业农村经济发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。

3、加强农业综合执法。深入推进全市农业综合执法体制改革,全面加强农业执法体系建设。落实行政执法“三项制度”工作要求,创新执法思路,改进执法方式,持续推进农业综合执法,强化部门联合,依法打击农业领域的违法行为,全力保障全市农产品质量安全、农业生产安全和农业生态安全。

4、依法化解涉农矛盾纠纷。积极引导农民通过调解、仲裁等方式解决土地承包纠纷。不断加强仲裁机构建设,强化仲裁员政策法律知识培训,提高仲裁工作质量。加强与司法机关的沟通与协作,在案件受理、排除妨碍、先予执行、财产保全和裁决结果强制执行等方面争取更大支持,提高仲裁效果。

南京市农业农村局

2020年12月29日

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