近日，市农业农村局印发了《南京市高标准农田工程设施管护办法》（宁农规〔2025〕1号）（以下简称《办法》），将于2025年12月20日施行。现就文件内容解读如下：

一、制定背景

为贯彻落实国家及省关于高标准农田建设的决策部署，进一步提升我市高标准农田工程设施建后管护水平，推动形成长效管护机制，我市制定了《办法》。近年来，我市高标准农田建设规模持续扩大，工程设施类型多、数量大，工程设施管护工作面临新的挑战，管护责任体系、工程所有权、经费保障等需进一步明确，结合我市实际情况，根据省农业农村厅2025年印发的《江苏省高标准农田工程设施管护实施办法》（苏农规〔2025〕4号）要求“各地可根据本实施办法，结合实际制定完善具体管护实施细则”，我市及时组织制定出台了《办法》，细化了有关内容，形成更加系统、规范、可操作的管护政策体系。

二、制定依据

1.《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案〉的通知》总体要求：完善高标准农田建设、验收、管护机制。

2.农业农村部《高标准农田工程设施管护办法（试行）》（农建发〔2025〕4号，2025年5月26日施行）第十八条：省级农业农村部门根据本办法，可结合实际制定具体实施细则。

3.《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强高标准农田建设的决定》（2022年9月29日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）第九条：建立健全“县负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、受益者参与”的工程管护机制，落实管护责任。

4.省农业农村厅《江苏省高标准农田工程设施管护实施办法》（苏农规〔2025〕4号，2025年9月5日施行）第二十五条：各地可根据本实施办法，结合实际制定完善具体管护实施细则等。

三、主要内容

《办法》共六章二十二条：

第一章总则部分。明确了文件制定的目的、依据、适用范围，以及高标准农田工程设施管护的定义，确立了“市级督导、区级主责、街镇落实、所有权人管护、使用者参与”的多层次管护责任体系，强调了“管护先行”机制和资产交付要求。

第二章管护职责与方式。详细规定了市、区、街镇农业农村部门（或相关机构）以及管护主体（所有权人）在管护工作中的具体职责，明确了管护可采取自行管护、委托管护、购买服务等多种方式，鼓励探索纳入农村公共基础设施统一管护、推行专业机构维护、保险机制等创新路径。

第三章管护内容与标准。列出了灌排设施、田间道路、机耕桥、农田输配电、农田防护与环境等各类设施管护应达到的基本标准，规定了定期巡查、问题处置、损毁赔偿等具体管护工作要求，强调了农时或特殊时期的集中维护。

第四章资金保障与使用管理。提出建立“财政资金引导、多元渠道协同”的管护资金保障机制，明确了市级视情奖补、区级主要保障、街镇投入、从收益中提取、社会资本参与等多渠道筹资方式，强调了管护资金的专用性要求和使用监管。

第五章监督与管理。明确了市、区两级农业农村部门的监督管理职责，要求设立监督渠道、建立问题闭环处置机制和管护信息公示制度，确保责任、资金、人员“三落实”。

第六章附则部分。明确了文件实施日期及有效期限，并要求各区结合实际制定具体实施细则。

相关文件：关于印发《南京市高标准农田工程设施管护办法》的通知