《南京市“金陵惠农贷”产品升级实施方案》政策解读

近日，市农业农村局印发了《南京市“金陵惠农贷”产品升级实施方案》（宁农计〔2026〕1号）（以下简称《方案》），于2026年1月1日施行。

一、制定背景

为进一步强化金融服务乡村振兴能力，降低新型农业经营主体融资门槛与成本，推动都市现代农业强市建设，我市对原有“金陵惠农贷”“金陵农园保”两款政策性贷款产品进行整合升级，统一为“金陵惠农贷”，通过拓展支持范围、优化风险分担机制、加大财政补贴力度，为新型农业经营主体提供更精准、可持续的金融支撑。

二、主要内容

“金陵惠农贷”共分为政策性风险补偿类融资担保业务（政银担风险共担）、市场化融资担保业务（银担合作）和银行自营贷款业务（银行独立开展）三种类型。

（一）支持范围与合作机构

1.支持主体：覆盖南京市所有正常经营、经市场监管部门注册且农业农村部门备案的新型农业经营主体。其中，家庭农场可由农场主个人名义申请；农业龙头企业“小微担”产品可叠加“金陵惠农贷”标签（不重复享受补贴）。

2.合作机构：面向在宁经营的全部合规银行和融资担保机构开放（失信、违规机构除外），合作需签署协议并备案。

（二）贷款核心要素

1.贷款额度：单个主体最高1000万元（含）；政策性业务同一实际控制人不得重复反担保，市场化业务可与“宁创贷”产品额度叠加。

2.贷款利率：不超过贷款发放时同期限LPR上浮80BP。

3.贷款期限：流动资金贷款不超过1年，项目贷款不超过3年。

4.贷款用途：仅限农业生产经营或归还南京市民营企业转贷基金，严禁消费、套利等无关用途。

5.申请方式：全流程通过政府公益服务平台在线办理。

（三）风险分担机制

1.分担比例：“金陵惠农贷”政策性风险补偿类融资担保业务，由市级财政、合作融资担保机构、合作银行、省级再担保机构按照1:2:3:4的比例承担贷款风险。

2.追偿流程：风险代偿及补偿具体操作流程参照《“小微担”业务风险补偿操作规程》执行，填报“金陵惠农贷”相关表格。

3.退出机制：机构中途退出需清算补偿资金，继续承担追偿责任。

（四）财政补贴政策

1.担保费补贴：政策性风险补偿类融资担保业务：市级财政按贷款本金0.2%年化费率补贴担保机构。市场化融资担保业务：按不高于1%年化费率补贴（单个机构年度累计补贴最高1000万元）。

2.贷款贴息：市级专项资金按不高于实际支付利息的40%给予贴息（需通过平台备案）。

（五）风险管控措施

1.政策性风险补偿类融资担保业务，设置3%的代偿率上限，达到即暂停代偿，代偿率每个合作年度开始时清零重新计算。

2.市场化融资担保业务风险由融资担保机构与银行自行承担。

《方案》明确了各方职责，协同推进“金陵惠农贷”工作落地实施，政策有效期2年。