走进溧水区晶桥镇芝山村，昔日闲置的曹庄小学早已变了模样——8000平方米的井山民宿康养基地拔地而起，110间客房、水上餐厅、健身房一应俱全。每到周末，一批批来自南京主城的游客在这里住民宿、品农家菜、逛富硒生态园。而这座民宿带来的收益，正通过“保底分红、盈利共享”的机制，实实在在地装进村民的口袋。

昔日的“沉睡资产”转身“增收活水”，芝山村的蝶变是溧水区盘活村集体“家底”的一个生动缩影。近年来，南京市溧水区围绕农村集体资产资源，一手抓阳光交易、一手抓多元盘活，让村集体“家底”在规范管理中保值增值，在创新经营中富民增收。

阳光交易，让每一分“家底”晒在明处

“过去房子空着心里着急；现在租出去有收益，还有了证书，心里踏实多了。”在晶桥镇石山下村，村民刘某拿着全区首张《闲置农房使用权流转鉴证书》笑着说。他这处77.89平方米的老屋，以7.2万元的价格流转10年给村合作社，如今已变身非遗展示与电商直播空间。

盘活“家底”，首先要管好“家底”。“确权是盘活的关键一步。”溧水区委改革办相关负责人表示，过去，规划、土地、耕地等图纸“各自为政”，资源盘活困难。溧水区依托南京市“阳光三资·一网统管”平台，绘制出全区村集体资产资源电子“一张图”。点开这张图，每一块集体土地、每一处资产的位置、流转面积、合同期限、租金金额一目了然。系统嵌入监督预警模块，可对合同到期、租金逾期等风险提前预警，资产流转全过程可追溯。

以“一张图”为引领，溧水创新了“无想院子”等10种盘活模式，累计激活闲置资源项目130余个。石山下村也从经济薄弱村跃升为省级乡村旅游重点村，村集体年经营性收入增至260万元，房屋空置率从50％降至5％。

阳光交易带来的不仅是规范，更是实实在在的增值。白马镇大树下村将5027亩土地放到南京市农村产权交易中心溧水分中心公开交易，通过规范流转，村集体每年多收入135.7万元。村民张诗玉靠着土地流转租金和田间劳务工资，每年能多收3万多元。“以前土地流转都是私下谈，价格低不说，还容易闹矛盾。现在上了平台，明明白白，价格也上去了。”张诗玉说。

目前，溧水区已建立“1+9”产权交易体系，即1个区级交易中心、9个镇街交易站点，截至今年10月中旬，累计交易1293笔、金额9.19亿元，溢价6149万元、综合溢价率7.2%，交易金额较上年增长416.6%。集体资产交易全程留痕、公开可查。“应进必进、阳光交易，既堵住了‘低价包’‘长期包’的漏洞，也让集体资产在公开竞争中实现了价值最大化。”溧水区农业农村局相关负责人表示。

多元盘活，让“沉睡资源”变成“增收活水”

因地制宜、一宗一策。近年来，溧水区积极探索对外合作、有偿流转、村企共建、挂牌入市、增减挂钩等多种盘活模式。

白马镇白龙社区张巷自然村有一处850平方米的老加工厂，年久失修、长期闲置，不仅没有收益，还存在安全隐患。社区结合区级衔接推进乡村振兴补助资金项目，投资162.8万元，在原址新建了360平方米的果蔬冷藏库，其中冷藏库270平方米、冷冻库90平方米。“冷藏库建成后，不仅解决了周边果蔬种植户的储存难题，还能通过对外出租为村集体带来稳定租金收入。”白龙社区相关负责人介绍。一处闲置厂房，就这样变成了服务产业的“冷链节点”。

洪蓝街道蒲塘社区的原路赵小学，1985年建造，砖木结构，学生集中到渔歌中心小学就读后一直闲置，年久失修面临倒塌。社区上报小型工程项目进行原址维修，重新装修后对外出租。“目前房屋正在粉刷外墙，完工后经过评估将在产权交易平台挂牌出租。”蒲塘社区相关负责人说。一处濒临倒塌的闲置校舍，即将变身为村集体的“增收资产”。

晶桥镇芝山村的盘活路径则更进一步。原曹庄小学的集体土地通过挂牌入市，农民以土地入股，统一流转到芝山村综合社，改建为井山民宿康养基地。“过去村集体收入就靠一点薄田，现在民宿一年租金就是一笔可观的收入。”芝山村综合社工作人员芮智超说。

据统计，2023年以来，溧水区已盘活村集体闲置资产资源40宗，盘活资产建筑面积19078.88平方米、资源占地面积48.7亩，新增年租金165.06万元。“我们继续动态更新盘活情况，对剩余未盘活的资产资源提前研究路径，科学推进盘活。”溧水区农业农村局相关负责人表示。

共享收益，让农民“钱袋子”鼓起来

盘活“家底”，最终要落到农民受益上。溧水区在推进盘活的过程中，注重构建“入股联营、保底分红、务工就业”等利益共享机制，让农民不仅能拿到租金，还能分享产业增值的收益。

芝山村67岁的村民芮茂信，如今有三笔收入：土地流转租金、合作社务工工资和年底分红。“土地流转有一份，在合作社干活有一份，年底还有分红，一年下来6万多元。”芮茂信笑着说。芝山村以“党支部+合作社+农户”模式，盘活荒山、水塘、民房等闲置资源，流转土地5000多亩，全体村民入社，享受“保底分红、盈利共享”。

在白龙社区，果蔬冷藏库项目建成后，不仅为村集体带来租金收入，还带动了周边果蔬种植户的储存和销售，间接增加了种植收益。在蒲塘社区，闲置校舍出租后的收益归村股份经济合作社所有，将用于社区公共事业和村民分红。

“下一步，我们将继续一宗一策推进盘活，落实各类优惠政策，用活产权交易平台，加强集体资产监管，确保资产资源流转合法化、规范化，让更多‘沉睡资源’变成‘增收活水’，让农民的‘钱袋子’越来越鼓。”溧水区农业农村局相关负责人表示。